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《扬州市市区户外广告和店招标牌设施设置与监管环节操作规范实施细则》解读
发布时间:2018-08-27

为营造扬州市区户外广告和店招标牌设施设置监管健康环境,充分发挥户外广告和店招标牌在彰显城市品位、渲染城市商业氛围、重构城市视觉秩序、传播城市文化精神、体现城市文化底蕴中的重要作用,按照市委、市政府《2018“三直接”十大环节操作规范》文件精神,近期市城管局已出台《扬州市市区户外广告和店招标牌设施设置与监管环节操作规范实施细则》(以下简称《细则》),进一步明确户外广告和店招标牌设施设置监管各个环节具体程序,规范细化流程,接受群众监督。

一是明确户外广告审批许可和店招标牌告知服务流程。《细则》规定户外广告设施设置许可统一由市政务服务中心城管局窗口受理,同时明确开发区城管局负责其辖区内户外广告设施设置的受理许可,江都区在市政府事权没有明确前暂时按原有模式受理许可。规定除景区、生态科技新城的店招标牌告知服务由市政务服务中心城管局窗口受理外,其他各区统一由辖区政务服务中心城管局窗口受理。明确户外广告设置实行审批许可程序,店招标牌设置或变更店招标牌内容实行告知服务,即申请人可通过江苏政务服务网或直接向市、区政务服务中心城管局窗口提出申请,经审核查勘符合要求的发放《户外广告设施设置许可证》和《扬州市市区户外标志设置告知书》。《细则》明确市区户外广告设置规划外临时申报设置的大型户外广告设施和批量设置的临时性户外广告、宣传品应当实行联席会议制度,即窗口受理后,及时提交户外广告设置审批联席会议研究讨论再予以发放《户外广告设施设置许可证》。《细则》还对公共部位需要拍卖的广告泊位审批许可进行了说明,同时《细则》还对户外广告和店招标牌的许可、告知的时限进行了明确。

二是明确户外广告和店招标牌设施的全程监管机制。《细则》明确指出各级城管执法(综合执法)部门是市区户外广告和店招标牌设施设置监管的主管部门,要对设施的设置、使用、维护进行全程监督管理。辖区城管执法(综合执法)部门对辖区内户外广告和店招标牌设施的制作安装过程需要进行现场监督,对设置形式、尺寸、位置不符合审批许可或告知要求的,要现场督促设置者自行整改。各级城管执法(综合执法)部门应当按照“双随机一公开”监督管理机制,根据审批权限,每季度对随机抽取的户外广告设施是否按许可内容设置和完好性进行专项督查,并督促设置者履行安全责任。同时明确各级城管执法(综合执法)部门应当对市区户外广告和店招标牌设施进行不定期随机抽查和日常巡查,发现陈旧、残缺、锈蚀等影响市容市貌的户外广告和店招标牌设施,应当督促设置者加强检查维护,履行安全责任,保证设施完好、牢固。

三是明确户外广告和店招标牌违法查处拆除的流程。《细则》明确指出,城管执法(综合执法)部门对不符合城市容貌标准或未经批准设置、未按要求设置、许可到期继续设置、不符合广告设置规划、陈旧破损等影响市容市貌、存在安全隐患的户外广告和店招标牌设施应当依法进行查处。户外广告和店招标牌的违法违规设置查处由各辖区城管执法(综合执法)部门实施,其查处一般按照先简易程序后一般程序的流程组织实施。对巡查或举报等途径发现的问题属实的,送达《责令改正通知书》,责令违法行为人限期改正经核查,城管执法(综合执法)部门应当对符合设置要求或整改后符合要求的督促补办许可手续。对不符合设置要求的,督促设置者在15个工作日内自行拆除,对拆除难度较大的,根据当事人请求由属地政府予以助拆。《细则》同时明确对逾期未拆除的,各级城管执法(综合执法)部门应当按照一般程序立案处理,作出告知和罚款处罚(限期拆除)决定。对需要拆除的违法违规户外广告和店招标牌设施,当事人在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,经催告仍未履行义务的,在期限届满之日起3个月内,城管执法(综合执法)部门依法向人民法院申请强制执行。

《细则》还明确户外广告和店招标牌在设置许可、监督管理、违法查处过程中,工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在单位和上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。